從1999年十余個省市限制使用超薄塑料袋，到2008年國務院辦公廳《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》在全國落地，再到2021年1月各主要城市開始執行升級版塑料污染治理實施政策，我國“限塑令”走過了21個年頭。

與12年前的禁止使用超薄塑料袋、用收費規定抑制塑料袋使用相比，新版“限塑令”明確重點城市商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣等場所禁止使用不可降解塑料，可降解塑料因此進一步走上歷史舞臺，并帶動相關產業發展。

從地方版“限塑令”中可以看到，政策力度及執行力度均有所升級，如上海市規定在部分場所禁止使用一次性塑料購物袋。同時，部分城市將限塑與塑料廢棄物的回收、利用相結合，使塑料污染治理更加科學與系統化。

超薄塑料袋限塑成果有喜有憂

公開資料顯示，我國“限塑史”可追溯到1999年，當時陸續有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市出臺限制使用超薄塑料袋的規定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在當時管理難度較大的農貿市場以及鐵路、交通等流動場所仍大量使用，危害環境。

根據國家發改委相關負責人2008年1月的公開回復，據當時測算，我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3%-5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。“白色污染”一度成為當時的社會熱詞。

為從源頭上限制塑料購物袋的使用，國務院辦公廳于2007年底下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，要求從2008年6月1日起，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。同時修訂《產業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列為淘汰類產品。

據報道，該“限塑令”出臺后的一年時間里，全國超市塑料袋使用量減少2/3左右，減少塑料消耗約27萬噸，加上其他零售場所，可減少塑料消耗40萬-50萬噸，每年可節約石油240萬-300萬噸，減少二氧化碳排放量760萬-960萬噸。

然而這一政策執行12年以來，不少消費者并沒有減少塑料購物袋的使用，一些農貿市場、小零售門店依舊提供免費塑料袋；快遞、外賣等行業的興起，更增加了塑料包裝制品的使用。而相應的垃圾分類以及廢舊塑料的回收、利用等工作相對滯后。

一位業內人士告訴新京報記者，2008年“限塑令”出臺后，一部分生產企業開始轉向可降解塑料，但后來發現由于要求不夠嚴格，當時國內對可降解塑料的需求較小，市場上還是以PE材質塑料袋為主，“限塑”效果并不明顯。

可降解塑料進一步走上歷史舞臺

2020年1月，國家發改委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號），明確到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

在《意見》基礎上，2020年4月，國家發改委會同有關部門組織起草了《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》，有13類塑料制品列入其中。同年7月，國家發改委聯合生態環境部、工業和信息化部等部門發布《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，要求各地在8月中旬前出臺省級實施方案，確保如期完成目標任務。

與12年前的政策相比，新版“限塑令”被冠以“史上最嚴”定語。這不僅體現在對不可降解塑料制品禁用范圍的明確，對餐飲、快遞、酒店、電商、零售等應用場所也進行了較為全面的覆蓋，同時提出了較為清晰的時間表、路線圖。如到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

中國塑料加工工業協會副理事長兼秘書長王占杰在接受新京報記者采訪時認為，塑料污染不是塑料本身造成的，更多是廢舊塑料制品，尤其是一次性塑料制品廢棄后不規范丟棄、缺乏相應管理造成的。在可循環、易回收這兩條路不能解決問題的情況下，才使用降解塑料解決便利性問題。

地方版“限塑令”力度升級

結合《關于進一步加強塑料污染治理的意見》要求，各直轄市、省會城市均在2020年出臺了地方版“限塑令”，部分城市的政策力度或執行力度均有所升級。

2020年9月，上海市發改委會同有關部門制定《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》。與《意見》提出的在部分場景中禁止使用“不可降解塑料袋”相比，上海市的實施方案提出，在商場、超市、藥店、書店、各類展會活動和集貿市場等場景中有序禁止使用“一次性塑料購物袋”。

上海市發改委對此解讀稱，在上述場景中，市場上已有相對成熟的一次性塑料購物袋替代產品，如環保布袋等。此外，隨著上海市生活垃圾分類工作的深入，預計2020年底將基本實現原生生活垃圾零填埋，同時深入推進生活垃圾源頭分類和回收。在確保各類塑料廢棄物全量回收的同時，加大對可回收物中塑料制品的再生利用。

中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君此前在接受新京報記者采訪時表示，解決塑料制品污染問題，并非只有可降解制品替代這一條途徑，塑料制品的回收利用也是一種途徑。

“沒什么不方便，適應了就好。”上海市民沈女士告訴新京報記者，自2021年年初開始，她在超市購物時就沒看到過塑料手提袋。有些超市在貨架上提示“一次性塑料袋停止銷售”，并用紙袋進行代替。

除上海市外，上游塑料生產企業普遍反映海南省對新版“限塑令”的執行力度較大。按照現行的GB/T20197-2006《降解塑料的定義、分類、標志和降解性能要求》，可降解塑料分為生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料和可堆肥塑料。在各地監管部門普遍未明確限定“可降解”塑料種類時，海南地區客戶普遍要求供應商提供業內公認的生物降解塑料袋。此外，來自上海、杭州地區的生物降解塑料袋訂單也相對較多。